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        【財聯社】全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非:兩會提案聚焦養老和協議重組

        發布時間:2022-03-17來源:作者:
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               財聯社記者從全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非處獲悉,其今年兩會繼續聚焦養老,帶來 “推進智慧養老標準化建設”和“建立中國特色婚育養老保障體系”兩份提案。
               此外,袁亞非還結合切身經歷,提出了《關于進一步明確企業債務協議重組相關工作法律地位和效力的提案》。

        建議建立中國特色婚育養老保障體系

        據悉,隨著我國出生率持續走低和人口快速老齡化,“一老一小”問題亟待系統性解決已經是全民共識。為積極應對人口問題帶來的巨大挑戰,關于生育、托育、養老的政策密集出臺,各級政府加大財政支持,各方力量加大資金投入,各種技術持續應用,各種模式持續涌現。

        然而袁亞非認為,在政策執行落地過程中仍面臨一些問題和挑戰,導致政策成效離預期還有較大差距。對此建議建立中國特色婚育養老保障體系,為解決“一老一小”問題提供系統性的支持。

               具體來看,袁亞非提出三點建議:

               其一,將婚育養老工作提升到“國家安全”的高度,建議參照農業、糧食安全,由五級書記齊抓共管婚育養老工作,逐層壓實責任。加強黨對婚育養老工作的全面領導,尤其是在街鄉社區層面,應當賦予書記、主任更多、更實的權力。

               其二,建議將婚育養老監管提升到“信用管理”的尺度,對已建成的托育養老機構施行“雙隨機一公開”的監管機制,對于違法違規和連續不達標的機構,強制性退出,將機構、負責人、實際控制人、高級管理人員列入到行業準入“黑名單”,并共享到企業信用和個人信用平臺。鼓勵跨區域連鎖運營機構和限定屬地運營機構的最高市場比例,防止嚴重“內卷”。

               其三,建議將婚育養老服務提升到“慈善公益”的力度。鼓勵慈善組織和非營利機構在街鄉社區黨組織的統一領導下,支持各類社會力量開展婚姻、托育、養老基本服務。認定婚育養老服務項目為慈善項目;允許慈善組織接受各界捐贈,用于支持婚育養老服務;鼓勵社會力量建設婚育養老服務場所、設備產品,并配套企業和家庭的融資租賃和回購共享政策;大力培育發展婚育養老類社區社會組織和志愿服務組織,并配套風險防范和志愿補貼政策;支持對有意愿的社區物業服務人員、全職媽媽和低齡老人進行養老護理、托育照護、關懷慰藉、家庭教育等方面的知識技能培訓。

               建議進一步明確協議重組法律地位和效力

               資料顯示,2020年12月,銀保監會、發改委、人民銀行、證監會聯合印發《金融機構債權人委員會工作規程》(下稱《工作規程》),使金融債務協議重組在部門規章層面有了政策依據。

               據悉,與破產程序相比,協議重組是債權人、債務人協議和解,債務人逐步恢復運營后以合理價值清償債務,既能夠最大程度減少債權人壞賬損失,也有利于維護企業生存發展,保障社會就業?!豆ぷ饕幊獭钒l布以來,全國已有多家困境企業包括大型民營企業選擇協議重組的方式開展債務風險化解工作。

               然而袁亞非表示,協議重組在國內仍屬于新生事物,尚存在法律地位和效力不明確等現實困境,迫切需要立法、司法層面的完善,使其更加規范化、標準化、法治化。例如,與破產重整相比,協議重組參照《工作規程》的規定在債委會機制下表決通過的重組方案不受破產法調整,不具備破產法意義上的法律效力,無法阻止已經參加債委會但不同意重組方案的債權人或拒絕參加債委會協商談判的債權人的追債行為,也不能阻止其提起訴訟、申請強制執行甚至是徑行申請破產的維權行為。

               對此袁亞非提出,協議重組需對經表決通過相關文件的法律效力進行明確。其建議以司法解釋或指導案例等形式進一步明確協議重組中債委會決議的法律約束力,認可協議重組表決結果在類破產重整程序中的法律效力,確保全體債權人嚴格執行債委會表決通過的重組方案。

               此外,袁亞非還建議,協議重組需要對債權人查封、凍結以及撤訴等民事權利予以規制,對企業協議重組中集中管轄的范圍和操作規程等內容從法律規范層面予以明確,將相關的金融類案件、經營類案件以及涉企業實控人或重要高管案件一并納入司法集中管轄范圍,并審慎采取財產保全、限制高消費等司法限制措施,切實幫助企業早日脫困。

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